Question

Na czym polega działalność gospodarcza w gminie?

Answer 1

Działalność gospodarcza stanowi jeden ze sposobów realizacji podstawowych zadań jednostek samorządu terytorialnego. Jednostki te, nie tylko w Polsce, ale także w państwach europejskich, mają bowiem obowiązek prowadzić działalność gospodarczą związaną z realizacją zadań łączących się z zaspokajaniem zbiorowych potrzeb swoich mieszkańców. Lokalni przedsiębiorcy bywają często odsuwani od świadczenia usług, gdyż monopol w tym zakresie zapewniają sobie gminy. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów prowadzi coraz to nowe postępowania antymonopolowe przeciwko gminom lub spółkom komunalnym, w których gminy mają większość udziałów. Gminy naruszają bowiem konkurencję na lokalnych rynkach zapewniają sobie monopol na usługi przewozowe, odprowadzanie ścieków i wywóz śmieci, składowanie odpadów, a nawet usługi pogrzebowe. UOKiK zarzuca gminom nadużywanie dominującej pozycji na rynku (czyli pozycji przekraczającej 40-procentowy udział w rynku). Takie działania gmin przejawiają się w ten sposób, że gminy ograniczają dostęp do rynku lokalnym przedsiębiorcom (np. odmawiają możliwości świadczenia niektórych usług) lub narzucają im uciążliwe warunki prowadzenia działalności (np. wydają zezwolenia na świadczenie usług na bardzo krótkie okresy). Gminy muszą liczyć się z tym, że za naruszanie konkurencji grożą im wysokie kary (np. na gminę Gliwice nałożona została kara w wysokości 650 tys. zł). W świetle prawa ochrony konkurencji gmina, z uwagi na fakt, że świadczy usługi, jest bowiem traktowana jak przedsiębiorca. Prezes UOKiK może nałożyć na gminę karę w wysokości do 10 proc. przychodów za ubiegły rok. Taka kara jest płacona z budżetu gminy i de facto uderza w całą społeczność samorządową. Mniej jest bowiem pieniędzy na zaspokajanie tzw. zbiorowych potrzeb mieszkańców np. związanych z ochroną zdrowia, szkolnictwem czy mieszkalnictwem.Jeżeli nie ma innego sposobu wykonania zadań ważnych dla społeczności lokalnej, np. poprzez powierzenie ich prywatnym przedsiębiorcom, to samorząd jest zobowiązany do podjęcia takiej działalności samodzielnie.