Wykazywał się wyjątkową tolerancją w stosunku do ludów podbitych. Ich warstwy wyższe starał się włączyć w mechanizm działania państwa, gdyż zdawał sobie sprawę, że bez poparcia tego nowy twór polityczny będzie niestabilny. Odpowiedzialność arystokracji miejscowej za ogół miała mu zapewnić wierność.
Wykazywał się wyjątkową tolerancją w stosunku do ludów podbitych. Ich warstwy wyższe starał się włączyć w mechanizm działania państwa, gdyż zdawał sobie sprawę, że bez poparcia tego nowy twór polityczny będzie niestabilny. Odpowiedzialność arystokracji miejscowej za ogół miała mu zapewnić wierność.