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Era uno de los principales objetivos del gobierno de Latorre. Para eso se requería combinar una serie de instrumentos que aseguraran el derecho de propiedad y la paz interior. La constitución de 1830 había consagrado el derecho de propiedad como inviolable, pero la situación del país y la debilidad de la autoridad había hecho poco efectivo ese derecho. Mientras los poseedores de tierras estuvieron en condiciones de aumentar sus campos no se preocuparon de reclamar el derecho d epropiedad. Pero ya no había más tierras para ocupar y era necesario, para los que las tenían, asegurarse el derecho sobre ellas. Además el sector de estancieros-empresarios, que hacían importantes inversiones, quería asegurarse el pleno goce de sus resultados.