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La carta negra surgió cuando en Quitó, 1869, una Asamblea Constituyente docto la octava constitución. Garcia Moreno se aseguró que incluyera las facultades con las que el quería gobernar. Esta constitucion, consagró un sistema cuasimonarquico, confesional y excluyente, en el que las libertades y garantías ciudadanas quedaban totalmente limitadas. Se impulso la pena de muerte por delitos politixos, el periodo presidencial se amplio a seis años , con derecho a reeleccion, el poder del ejecutivo se fortalecio, facilitando la centralizacion, y un nuevo requisito era ser católico. A eso se le llamó la Carta Negra