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Fray Nicolás de Ovando llegó a Santo Domingo con las órdenes muy claritas de los Reyes Católicos de cómo sería su gobierno en las Indias. Se pueden resumir en dos puntos: poner orden en la administración y en la explotación de los recursos naturales de la Española y, algo que sería una constante en el llamado Imperio español americano, la creación de ciudades y núcleos urbanos de corte castellano que favorecieran el desarrollo político y económico de la isla, así como su control militar.