Masalah sosial pertama kali muncul karena adanya pandangan yang bersifat normatif,yakni pandangan yang a.menginginkan kehidupan sejahtera lahir dan batin b. menghendaki adanya interaktif aktif di antara warga c.ingin menegakkan organisasi sosial dan politik yang sempurna d. ingin menegakkan norma norma untuk kehidupan kolektif